石家莊市人民政府辦公室
石政辦函〔2019〕32號

石家莊市人民政府辦公室

關于印發石家莊市推動科技服務業高質量發展

實施方案(2019-2022)的通知

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

《石家莊市推動科技服務業高質量發展實施方案(2019-2022)》已經市政府第45次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好落實。

石家莊市人民政府辦公室

2019516

(此件公開發布)

石家莊市推動科技服務業高質量發展實施方案(2019-2022年)

加快發展科技服務業,是實現創新驅動戰略,推動我市實現產業結構調整優化、經濟方式轉型升級的重要途徑。為充分發揮科技服務業對科技創新和轉型發展的支撐作用,促進全市科技服務業高質量發展,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實省市科技發展戰略決策,以支撐創新驅動發展為目標,以京津冀協同發展為契機,以滿足科技創新和轉型發展需求為導向,聚焦發展十大科技服務業態,建設開放式科技服務創新網絡,打造適應新經濟發展的賦能生態,推動科技服務與實體經濟深度融合,加快形成市場導向、人才引領、研發推動、主體協同、產業融合、政府調控的科技創新服務體系,促進科技服務業專業化、國際化、平臺化、數字化發展,全面提升科技服務業的規模、質量和效率。

二、基本原則

(一)堅持政府引導、市場主導。加強政府對科技服務產業發展的引導、扶持和調控,營造科技服務業發展的良好環境。發揮市場在科技資源配置中的決定性作用,不斷壯大科技服務業市場主體,推動科技服務業做大做強。

(二)堅持統籌規劃、改革推動。加強頂層設計,著力解決制約科技服務業發展的突出問題,實現科技服務業健康快速發展。深化科技體制改革,釋放產業發展活力。

(三)堅持資源整合、創新驅動。把創新作為科技服務業發展的根本動力,充分應用現代信息和網絡技術,依托各類科技創新服務載體,整合開放公共科技服務資源,積極培育科技服務新業態、新模式和新場景,提升科技服務業發展質量和水平。

(四)堅持開放合作、協同聯動。推動京津冀科技服務業一體化發展,積極引進京津科技資源,形成區域間科技服務產業合理分布和上下游聯動機制,推進要素資源有序流動、市場開放互通和全產業鏈條分工協作,在更大范圍、更高層次、更有效率的配置創新資源。

(五)堅持融合帶動、協調發展。推進科技服務與經濟融合發展,推進產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合,強化科技服務在培育新經濟增長點中的引擎地位,增強科技服務在改造提升傳統產業中的支撐作用。

三、發展目標

科技服務業取得長足發展,成為帶動全市經濟增長的新引擎??萍擠袼醬蠓嶸?,產業技術創新能力、科技成果轉化能力、創新創業服務能力、科技創新支撐能力顯著提高。發展一批新型科技服務業態,培育一批優勢科技服務機構,基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。

力爭到2020年,全市科技服務業企業營業收入達到100億元,在高端研發、創業孵化、工業設計、技術轉移、知識產權、科技咨詢等重點領域,集聚10家具有影響力的科技服務龍頭企業和機構,培育科技服務業領域高新技術企業100家,建設3-5個高質量科技服務集聚區。

2022年,全市科技服務業企業營業收入達到110億元,初步建成符合新時代要求、新經濟發展需要的高質量科技服務生態,科技服務業成為全市新的經濟增長點和發展引擎。

四、主要任務

以滿足科技創新和產業轉型升級需求為導向,打造創新創業服務新引擎,構建專業科技服務新優勢,培育跨界融合新業態。重點是做大做強高端研發、創業孵化和工業設計,提升發展技術轉移、科技金融、知識產權、檢驗檢測和科技咨詢,培育發展數字科技服務和平臺化服務新業態,打造以十大領域為重點的高質量科技服務體系。

(一)高端研發領域。加快各類高水平研發機構建設,推動科技資源開放共享,大力發展專業研發類企業,積極培育新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。鼓勵行業領軍企業,牽頭組建行業技術創新聯盟和面向社會的專業化科技服務機構,提升科學研究與公共技術服務能力;鼓勵企業內部研發機構、高校、科研院所開展跨部門、跨行業的研發合作,加強區域協同研發,共建研發平臺和戰略聯盟;依托高校、科研院所和骨干、優勢企業,新建一批工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心、重點實驗室和產業技術研究院等科技創新平臺,不斷提升創新水平和服務能力。到2020年,新型研發機構總數達到15家以上、產業技術創新聯盟達到23家以上、重點實驗室達到65家以上、工程研究中心(技術創新中心、制造業創新中心等)達到350家以上,產業技術研究院總數達到15家。2022年重點實驗室總數達70家,市級以上工程研究中心(技術創新中心、制造業創新中心等)總數達到400家以上,產業技術研究院達到20家以上。(責任單位:市科技局、市發改委)

(二)創業孵化領域。大力促進創新創業平臺服務升級,引導創業孵化機構專業化、精細化發展?;⒄剮灤頭躉褡櫓?,推動眾包、眾籌、眾創、眾扶等模式創新,促進新技術、新服務、新產品、新產業快速發展。延伸創新創業孵化服務鏈條,輔以創投、培訓、創業導師等形成創業孵化服務體系,新建一批科技企業孵化器和眾創空間。建設國家、省、市“雙創”示范基地平臺支撐體系,推進建設市級以上“雙創”示范基地。對現有小微企業創業創新示范基地提檔升級,進一步提升基地建設和運營水平。到2020年科技企業孵化器和眾創空間總數達130家,“雙創”示范基地20家,小微企業創業創新示范基地13家;2022年科技企業孵化器和眾創空間總數達150家,“雙創”示范基地30家,小微企業創業創新示范基地15家。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局)

(三)工業設計領域。依托河北工業設計創新中心,扶持發展專業化工業設計公司,培育發展外觀設計、產品設計、時尚設計、品牌設計四條設計產業生態鏈。扶持壯大一批設計服務品牌企業,提高企業智能設計、協同設計、綠色設計能力。加強工業設計在傳統優勢產業和新興產業中的應用,鼓勵“設計+品牌”、“設計+科技”、“設計+文化”等商業模式和新業態發展。搭建工業設計企業培育發展平臺,舉辦好十大優秀工業設計產品評選活動。(責任單位:市工信局)

(四)技術轉移領域。鼓勵技術轉移機構創新服務模式,為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務,推動技術轉移服務機構從“點對點”服務向綜合服務模式升級。支持從事技術交易、技術評估、技術投融資等活動的技術轉移服務機構發展,完善專業化、市場化、國際化的技術轉移服務體系。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務。把京津作為我市技術轉移的策源地和重要源頭,按照“互聯網+技術市場”的模式和“統一交易規則、統一服務規范、統一信息標準”的要求,加強與中國技術交易所、中國創新驛站、首都科技條件平臺、北京技術市場、北方(天津)技術交易市場等國家級技術轉移平臺的互聯互通,建設好石家莊科技大市場、中關村天合石家莊科技成果轉化服務廣場和中國創新驛站河北省基層站點。到2020年全市技術合同成交額達115億元,從事技術轉移服務的機構總數突破30家。2022年從事技術轉移服務的機構總數達到40家,2022年全市技術合同成交額達到130億元。(責任單位:市科技局)

(五)科技金融領域。鼓勵發展專門為科技型中小企業融資服務的科技支行、科技小額貸款公司、政策性科技融資擔保公司等,培育一批新型科技投融資機構。支持設立天使投資、創業投資和科技成果轉化引導基金,鼓勵引導金融機構開展符合科技企業特點的金融產品和服務方式創新,深化信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、產業鏈融資等各類科技信貸創新試點。支持民營企業通過股權、債權及證券化融資,支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業在科創板上市或在新三板掛牌。支持保險機構在高新技術開發區開展科技保險試點。(責任單位:市財政局、市科技局、市地方金融監管局)

(六)知識產權領域。鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司,開展知識產權收儲、開發、組合、投資等服務,探索開展知識產權證券化業務,盤活知識產權資產。加強知識產權公共服務平臺建設,為企業提供專利代理、咨詢、信息檢索、培訓、維權援助、評估交易等全方位知識產權服務。加強與京、津及雄安新區知識產權服務機構的聯系,提升知識產權服務和運用能力。探索知識產權交易與綜合服務線上線下融合新模式,打造一站式的知識產權交易、評估、認證等創新服務。重點支持20家企業開展《企業知識產權管理規范》貫標認證,累計實施20項專利導航評議項目,支持20項專利權質押貸款、作價入股、保險等知識產權金融創新項目,培育20家國家級、省級知識產權優勢示范企業。(責任單位:市市場監管局)

(七)檢驗檢測領域。以集聚服務主體、延伸服務鏈條為重點,推動檢驗檢測認證服務由單一的測試、分析和認證,向全產業鏈、產品全生命周期的創新檢測技術集成延伸。著力集聚一批國內外第三方檢驗檢測認證機構,推動形成面向全國、多元并存、錯位發展、覆蓋全面的檢驗檢測認證服務體系。支持檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業、國家及國際標準制訂。(責任單位:市市場監管局、市發改委)

(八)科技咨詢領域。支持發展戰略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業化服務,積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。鼓勵科技咨詢機構開展數據存儲、分析、挖掘和可視化技術研究,加強行業數據庫、知識庫建設,探索運用新技術、新方法、新模型,開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加快全市高端智庫建設,為經濟社會發展提供高質量咨詢服務。(責任單位:市科技局、市委組織部、市科協)

(九)數字科技服務領域。加強大數據、云計算、人工智能等新技術與科技服務業的融合應用,探索發展線上線下融合服務(O2O)、第三方云平臺服務、特種定制服務、一站式集成服務等新業態。推進石家莊大數據應用示范區建設,建立數據采集、處理、整合、交易等服務平臺,培育大數據新模式、新業態,促進大數據在工業、商務、公共安全、醫療健康、交通等領域開展應用,以示范應用引領產業發展,形成“資源、技術、應用、產業”四位一體,協同互動的發展模式。鼓勵有條件的企業開展服務創新,在先進制造、商業金融、信息消費等領域催生一批基于云計算、大數據的新興業態。(責任單位:市數據資源管理局、市工信局、市科技局、市發改委)

(十)平臺化服務領域。加快引進和培育平臺型科技服務機構,整合相關科技服務資源,實現綜合科技服務供需精準匹配。支持科技服務機構聚焦優勢領域,參與或主導建設基于互聯網、大數據等新技術應用的第三方、第四方科技服務平臺。聚焦大數據與物聯網、高端裝備制造、新能源與智能電網、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環保等10大戰略性新興產業領域,超前謀劃一批科技創新服務平臺。鼓勵建設聯合實驗室、孵化器、技術轉移中心、技術示范推廣基地、科技園區等國際科技合作平臺。加強市大型儀器設備資源共享平臺建設,實施開放共享服務績效評價制度和績效后補助制度,提升科研儀器設備使用效率。到2020年,建設市級以上國際科技合作基地35個。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。市科技創新工作領導小組統籌推進科技服務業發展,把科技服務業納入重要議事日程,定期聽取進展情況匯報,督導責任落實。加強部門協同和上下聯動,構建橫向到邊、縱向到底的工作體系,形成推動科技服務業發展的強大合力。按照本意見,各地各部門要結合各自職能,制定支持科技服務業發展的具體工作措施,確保各項任務落實。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局)

(二)加大財政資金支持。在市級科技計劃改革中,加大對科技服務業創新的支持力度,支持科技服務業企業產學研合作,以新一代信息和網絡技術為支撐,開展科技服務業關鍵核心技術和支撐平臺研發與示范。統籌運用好現有相關專項資金,不斷加大對科技服務業發展的扶持力度。探索建立政府性創業投資引導基金,著重用于支持創業投資企業、創業投資管理企業和中小微型服務機構發展??拐咝勻謐實1?、信托投資、信托貸款等,豐富財政資金使用渠道,引導社會資金投入,提高資金使用效率。(責任單位:市財政局、市科技局、市發改委、市工信局)

(三)強化人才支撐。認真落實《石家莊市委、石家莊市人民政府關于實施現代產業人才集聚工程的若干措施》和《石家莊市科技成果處置使用收益分配管理辦法》等政策文件,引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的科技服務復合型人才。支持教育培訓機構、行業協會等社會組織開展科技服務人才專業技術培訓,提高從業人員專業素養。加快完善科技服務業人才評價體系。(責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局)

(四)建設科技服務示范區。充分發揮省會優勢,以主城區、正定新區為主體,以鹿泉、欒城、藁城、正定四大組團為支撐,集中發展高端研發、創業孵化、工業設計、科技金融、檢驗檢測、知識產權、科技咨詢等科技服務業,培育一批龍頭企業和品牌企業,承擔一批國家和省級示范項目,帶動全市科技服務業的發展,把我市打造成為河北省科技服務業核心。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信局,有關區、縣政府)

(五)培育科技服務業產業集群。以高新區、經開區、農業科技園區、高新技術產業基地、特色產業基地、國際科技合作基地等為依托,推動科技服務業聚集發展,培育一批科技服務業產業集群。推動石家莊高新區國家科技服務業創新發展區域試點建設。支持有條件的開發區爭創國家創新創業特色載體。(責任單位:市科技局、市投促局)

(六)做好統計監測。明確科技服務業行業分類,完善統計指標,建立科技服務業統計體系,加強對科技服務業的統計和監測,深化相關數據分析、研究、利用。加強與智庫機構的合作,開展科技服務業發展新技術、新模式、新趨勢研究分析及相關規劃、指導意見、政策措施研究制定和落地實施的預測研判和分析評價。(責任單位:市統計局、市科技局)

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